核心提示

群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。浦城縣從2006年底開始，實(shí)施以村里的事村民要知道、要參與、要作主、要監(jiān)督、要滿意為主要內(nèi)容的“五要”工程，從2012年底開始，在“五要”基礎(chǔ)上，增加“村里的事黨組織要引領(lǐng)”，提升為“六要”群眾工作法。“六要”群眾工作法在實(shí)踐中，有效夯實(shí)了黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，完善了村民自治機(jī)制，維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱“六要”群眾工作法為“非常‘5+1’”，目前，已在全市、全省推廣。

走進(jìn)浦城縣石陂鎮(zhèn)布墩村，村口就是村民議事亭。

1日上午，村里干部、黨員、老同志聚在亭子里。村支書卜水松開篇點(diǎn)題：“‘七一’是黨的生日，我們就以評議會來紀(jì)念吧。”大伙紛紛打開了話匣子：“又彎又窄的村道，變成了寬敞的環(huán)村大道;以前一下暴雨就鬧災(zāi)，現(xiàn)在有了標(biāo)準(zhǔn)的水渠、機(jī)耕道、防洪堤……”評議會上，大伙對村里辦的件件實(shí)事投下了滿意票。

發(fā)源——

“草根民主”，發(fā)源于布墩村

2006年10月，布墩村計(jì)劃修建籃球場，因事先與村民溝通不夠，群眾意見不統(tǒng)一，有的認(rèn)為村干部是為了從中謀取個(gè)人私利，有的擔(dān)心自己土地被征會吃虧，導(dǎo)致村民群起阻攔，球場用地一時(shí)難落實(shí)。就在村干部感到好心沒好報(bào)而困惑時(shí)，老村干部張乾發(fā)出面調(diào)解：“村里的事，不能幾個(gè)干部一合計(jì)就定了，得讓群眾知道，大家都來參與、作主，好事才能辦好。”老張一席話引起了村干部的反思。之后，村兩委將建籃球場方案、資金拼盤等向村民公開，組織村民代表討論，使得有抵觸情緒的群眾轉(zhuǎn)變了態(tài)度，方案順利通過，項(xiàng)目順利啟動。在施工中村民出工出力、全程監(jiān)督，結(jié)果比預(yù)定方案更省時(shí)省錢，村民滿意，村黨組織在群眾中的威信也得到了提高。

“六要”群眾工作法因此事而啟發(fā)，布墩村成了發(fā)源地。

群眾工作重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。浦城縣領(lǐng)導(dǎo)班子在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來有了極大的發(fā)展，但在基層仍存在群眾辦事難、任務(wù)完成難、民聲反映難、矛盾化解難等“四難”現(xiàn)象，表面上看，這是基層干部為群眾辦事的問題，而深層分析是一些基層干部宗旨意識淡薄，淡忘了黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)。對此，浦城縣從2006年底開始，實(shí)施“六要”群眾工作法，既增強(qiáng)了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又滿足了村民自治的要求，有效破解了農(nóng)村群眾工作難題，

找到了新形勢下基層黨組織服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

推廣——

“南平機(jī)制”，寫入省委工作要點(diǎn)

“六要”群眾工作法從2006年萌芽，到2007年全縣推廣，2009年南平全市推廣，成為“南平機(jī)制”創(chuàng)新，2010年寫入福建省委工作要點(diǎn)。

告知參與，村民氣順心齊。在浦城，過去村務(wù)公開往往是年終算總賬，大小村務(wù)決定時(shí)村民并不知情，常因此與干部鬧矛盾。布墩村今年建環(huán)村大道涉及征地問題，15個(gè)村民小組平攤征地面積，每組0.34畝，因有些村民不理解難以開工。后來經(jīng)村民代表會議討論，認(rèn)為原村道狹窄彎曲，運(yùn)輸不便，又是小孩上學(xué)必經(jīng)之路，存在安全隱患，廣泛征求意見后，形成在村旁開一條寬8米的環(huán)村大道的共識。村干部帶著問題入戶拉家常，細(xì)致做工作，被征地村民都意識到這是辦公益事業(yè)同意征地了。5月環(huán)村大道建成通車，村民個(gè)個(gè)稱好。村民蔡書玉說：“這次征求了大家意見，考慮了村民的合理要求，大家氣順了，路也就通了。”

監(jiān)督評議，村事更合民意。要把村民做主決定的事辦好，還得靠村民監(jiān)督。為此，多數(shù)村專門成立了由老黨員、退休老干部和一些德高望重的村民代表組成的村民理事會，負(fù)責(zé)對“六要”群眾工作法實(shí)施全程監(jiān)督。山下鄉(xiāng)小溪村短短兩年建成了閩北一流的新村，重新復(fù)制了一個(gè)山下集鎮(zhèn)。村支書毛信昌說：“新村建設(shè)從規(guī)劃、征地到施工，全程接受村民理事會監(jiān)督。原設(shè)計(jì)圖紙村旁溪邊的村道為6米，后來理事會向村兩委反映了建房戶代表的意見，把溪邊村道拓寬成9米，并建好親水平臺，讓建房戶的后花園變成休閑娛樂場所。”

村民是否滿意，是檢驗(yàn)每一件事完成好壞的標(biāo)準(zhǔn)。該縣配套推出“專項(xiàng)測評、民主評議”制度，由村民對每一件村級事務(wù)進(jìn)行“一事一測評”。盤亭鄉(xiāng)柳墩村經(jīng)村民代表會議決定，實(shí)行衛(wèi)生“三包”責(zé)任制，全村18個(gè)包干區(qū)，衛(wèi)生整治全民參與。新建垃圾集中池1個(gè)，拆除村道旁所有茅廁、豬圈、牛欄等，規(guī)定家禽家畜圈養(yǎng)，購買30多個(gè)環(huán)保垃圾箱放置在主要路段，讓村民養(yǎng)成隨身?xiàng)壩锒纪度肜涞牧?xí)慣。走在面貌煥然一新的村莊，村民們的心情也與往日大不一樣，在專項(xiàng)測評中，村民們對環(huán)境衛(wèi)生整治滿意率達(dá)100%。

提升——

“黨建品牌”，努力將其做精打響

“六要”群眾工作法使村干部和村民都獲益不小，大家共享了群眾當(dāng)家做主的成果。廣大村民擁有了更多“話語權(quán)”，對村里的重大事項(xiàng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都清清楚楚，每個(gè)黨員群眾親身參與，真正成了村級事務(wù)管理和決策的主體。同時(shí)各村建立健全了戶(聯(lián)戶)代表會議、重大村務(wù)決策聽證等制度，促進(jìn)了村級民主決策的規(guī)范化、制度化。村里的重大事情擺在“臺面”上，由基層黨組織引導(dǎo)，農(nóng)村群眾公開、公平、公正地討論決定，促進(jìn)了村干部與村民之間的理解和信任，密切了黨群關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧。該縣農(nóng)村信訪總量逐年下降，2012年比2006年下降了61.65%。永興鎮(zhèn)前墩村曾是“上訪村”，新一屆村兩委落實(shí)“六要”群眾工作法，圓滿解決了山場糾紛4起，為村挽回經(jīng)濟(jì)損失12萬元，“上訪村”成了“和諧村”。

村民在參與村務(wù)、當(dāng)家做主、享受成果的過程中，也自覺承擔(dān)了應(yīng)盡的義務(wù)。許多村民轉(zhuǎn)變了觀念，舍得為村里的事出錢出力。富嶺鎮(zhèn)雙田村有800多人在上海經(jīng)商務(wù)工，他們中有5人被推選為各級人大代表，村里每次有重大事項(xiàng)，都征求代表們的意見，讓身在異鄉(xiāng)的村民也融入家鄉(xiāng)的建設(shè)。近兩年，雙田村在外鄉(xiāng)親共捐款60多萬元，用于村里的公益事業(yè)。

“六要”群眾工作法始終堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，重視發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，并將其貫穿整個(gè)過程。同時(shí)尊重群眾主體地位，全力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，做到引領(lǐng)而不命令、服務(wù)而不替代，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一。正如石陂鎮(zhèn)布墩村黨支部書記卜水松所說：“實(shí)施‘六要’群眾工作法，村民廣泛參與村務(wù)，看起來村支書權(quán)力變小了，實(shí)際上是集中了村民的智慧，我們的力量增大了，群眾工作好做了，威信也更高了。”

今年4月3日，省委組織部轉(zhuǎn)發(fā)了市委《關(guān)于推行“六要”群眾工作法的意見》，要求力爭今年年底前全省80%的建制村推行“六要”群眾工作法，明年6月前全面推行。市委組織部要求，著力將“六要”群眾工作法這個(gè)黨建品牌做精打響，確保“浦城發(fā)源、南平總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，首先在南平開花結(jié)果”，在全省發(fā)揮示范帶動作用。 ☉王樹瑜