群眾路線是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。群眾工作，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)村基層存在的問題，表面上是為群眾辦事的問題，但從深層次分析，是一些村干部宗旨意識(shí)淡薄，淡忘了黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成兩種現(xiàn)象(包攬一切而忽視民意、自由放任而削弱基層黨組織作用)。對此，福建省浦城縣從2006年底開始實(shí)施“六要”群眾工作法，有效破解了農(nóng)村群眾工作難點(diǎn)，找到了新形勢下基層黨組織服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，夯實(shí)了黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，完善了村民自治機(jī)制，維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。

“六要”群眾工作法的內(nèi)容

“六要”群眾工作法的根本要求是服務(wù)群眾。黨組織“要引領(lǐng)”是核心，村民“要知道”是基礎(chǔ)、“要參與”是前提、“要作主”是關(guān)鍵、“要監(jiān)督”是保障、“要滿意”是目的。具體做法是：

核心：村里的事黨組織要引領(lǐng)。按照“征求意見、議事決策、任務(wù)分解、公開承諾、組織實(shí)施、考評獎(jiǎng)懲”六個(gè)步驟，對村里的重大事項(xiàng)提議環(huán)節(jié)，黨組織集體研究;民主公開、征求意見環(huán)節(jié)，黨組織把關(guān)審查;民主決策環(huán)節(jié)，黨組織有效引導(dǎo);監(jiān)督、測評環(huán)節(jié)，黨組織強(qiáng)化管理，保證村黨組織的引領(lǐng)作用體現(xiàn)到“六要”群眾工作法的全過程。

基礎(chǔ)：村里的事村民要知道。村“兩委”通過制定黨務(wù)、村務(wù)公開目錄內(nèi)容，將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，村財(cái)收支、村干補(bǔ)貼，集體資產(chǎn)購建與處置、公益性項(xiàng)目及工程招投標(biāo)，林地承包、土地征用及補(bǔ)償、宅基地分配，救災(zāi)救濟(jì)款物、計(jì)劃生育、農(nóng)村低保，評先評優(yōu)等納入公開內(nèi)容，按照事務(wù)性質(zhì)，采取“上到公開欄、下到議事點(diǎn)、發(fā)到聯(lián)戶代表、送到戶代表”等形式隨時(shí)公開或每月公開、季度公開，做到每件村級事務(wù)以兩種以上形式公開，實(shí)現(xiàn)村民對村務(wù)的知曉率100%。

前提：村里的事村民要參與。通過戶代表議事點(diǎn)、向農(nóng)戶發(fā)放征求意見表、設(shè)立征求意見箱、召開民主聽證會(huì)等形式，廣泛聽取村民意見;疏通民意渠道，必要時(shí)村民可直接或通過村民代表、聯(lián)戶代表、戶代表向村“兩委”反映情況，提出意見建議。

關(guān)鍵：村里的事村民要作主。對村里的重大事項(xiàng)，經(jīng)村黨組織集體研究提議，交村“兩委”會(huì)討論商議、黨員大會(huì)討論審議后，依照有關(guān)規(guī)定，屬于黨建工作、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、評優(yōu)評先等日常事務(wù)，由村“兩委”討論決策;屬于新村建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體財(cái)產(chǎn)處置以及村民反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)等，由村委會(huì)提請村民代表會(huì)議或聯(lián)戶代表會(huì)議、戶代表會(huì)議討論決策;屬于村委會(huì)換屆選舉以及其他與村民切身利益相關(guān)的重大事項(xiàng)等，由村委會(huì)提請村民會(huì)議討論決策，并依照法定程序進(jìn)行票決。

保障：村里的事村民要監(jiān)督。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、理事會(huì)和聯(lián)戶代表、戶代表的監(jiān)督職能作用，按照有關(guān)事項(xiàng)指定具體監(jiān)督責(zé)任人，負(fù)責(zé)對相關(guān)村務(wù)的實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督，并在公開欄和信息欄公布結(jié)果，收集、反饋村民的意見建議。村“兩委”根據(jù)工作需要和村民意見，適時(shí)召開村務(wù)聽證質(zhì)詢會(huì)，讓村民了解相關(guān)情況，接受全體村民監(jiān)督。黨員群眾可直接向村黨組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和上級有關(guān)部門反映有關(guān)問題，并在15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

目的：村里的事村民要滿意。采取“一事一測評、半年初評、年度考評”等形式，召開村民代表會(huì)議或聯(lián)戶代表會(huì)議、戶代表會(huì)議對村干部和村務(wù)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行測評或考評，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委根據(jù)測評或考評情況，將測評或考評結(jié)果與村干部獎(jiǎng)懲、報(bào)酬和職務(wù)調(diào)整掛鉤。

“六要”群眾工作法的關(guān)鍵

“六要”群眾工作法之所以收獲成效，在于其抓住了問題的關(guān)鍵，正確處理了農(nóng)村群眾工作中的“四個(gè)關(guān)系”：

正確處理了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的關(guān)系。“六要”群眾工作法始終堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，全力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，做到引導(dǎo)而不命令、服務(wù)而不替代，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治(人民當(dāng)家作主)和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一。

正確處理了村黨組織和農(nóng)村黨員的關(guān)系。推行“六要”群眾工作法，實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨員個(gè)體的有機(jī)融合。如富嶺鎮(zhèn)雙田村在龍浦高速公路用地征遷過程中，拆除房屋達(dá)108幢，征用稻田、林地近500畝。村黨員不計(jì)個(gè)人得失，帶頭搬遷和征地，在黨員的引領(lǐng)下，村民紛紛主動(dòng)搬遷房屋，不但確保工程如期建設(shè)，也未發(fā)生一起群眾因拆遷和征地引發(fā)的矛盾糾紛和上訪事件。

正確處理了依法辦事和尊重民意的關(guān)系。實(shí)施“六要”群眾工作法，實(shí)現(xiàn)了依法辦事和尊重民意的有機(jī)統(tǒng)一。由于村務(wù)公開、辦事透明、管理民主，并注重調(diào)動(dòng)群眾自身力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，7年來農(nóng)民主體投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等方面的建設(shè)資金達(dá)2.1億元。

正確處理了辦法本身和其他要求的關(guān)系。 “六要”群眾工作法，作為新形勢下農(nóng)村黨組織服務(wù)群眾工作的一種探索，其目的在于服務(wù)群眾，更好地貫徹落實(shí)上級黨委、政府部署。因此，在實(shí)施過程中，始終堅(jiān)持與“168”黨建工作模式、“四議兩公開”工作法相結(jié)合，與農(nóng)村“三資”監(jiān)管、戶代表制度相融合并形成體系，以農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、和諧穩(wěn)定、黨風(fēng)好轉(zhuǎn)以及村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)來檢驗(yàn)“六要”群眾工作法的實(shí)效。

“六要”群眾工作法的成效

從2006年開始萌芽，到2010年寫入福建省委工作要點(diǎn)，“六要”群眾工作法在浦城開展已近7年。從實(shí)踐情況看，主要取得了四個(gè)方面的成效：

夯實(shí)了黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。在2012年浦城縣1559名村“兩委”的滿意度測評中，“優(yōu)秀”、“稱職”的占95.13%，其中優(yōu)秀率為50.93%，比2006年提高了8.17個(gè)百分點(diǎn)。

完善了村民自治機(jī)制。如在2010年特大洪災(zāi)農(nóng)村住房重建工作中，全縣9個(gè)重建點(diǎn)均成立由重建戶組成的理事會(huì)，全程參與規(guī)劃選址、征地拆遷、房屋分配等工作，充分聽取意見，按照程序辦事，實(shí)現(xiàn)了306戶重建戶當(dāng)年末全部按時(shí)搬入新居，創(chuàng)造了重建速度、群眾滿意兩個(gè)新記錄。

維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。農(nóng)村信訪總量逐年下降，2012年比2006年下降了61.65%。永興鎮(zhèn)前墩村曾是遠(yuǎn)近聞名的“上訪村”，新一屆村“兩委”落實(shí)“六要”群眾工作法，圓滿解決了4起山場糾紛，為村里挽回經(jīng)濟(jì)損失12萬元，曾經(jīng)的“上訪村”變成了和諧村。

推動(dòng)了農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。2012年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.8%，財(cái)政總收入增長24.7%，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5.7%，3項(xiàng)指標(biāo)增幅位列南平市10個(gè)縣(市、區(qū))第三名。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.4%，農(nóng)民人均純收入增長12.1%。