黃耀明

習(xí)近平總書記指出，社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。黨的二十屆三中全會提出，健全社會治理體系，健全社會工作體制機制，加強社會工作者隊伍建設(shè)。這就要求我們充分發(fā)揮新時代社會工作助力基層社會治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢，奮力譜寫福建新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

一般來說，黨的社會工作是指黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會工作，是一種政治引領(lǐng)力更強、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性更有力、社會覆蓋面更寬的社會工作；專業(yè)社會工作特指通過國家職業(yè)水平評價考試獲取社會工作師證照的專業(yè)社會工作者提供的社會服務(wù)，涵蓋高等院校的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系；行政社會工作則指分散在我國政府、社會團體、社會組織等領(lǐng)域，從事與社會福利相關(guān)的部門或機構(gòu)的社會工作；普通社會工作更像是志愿服務(wù)活動，是指熱心社會公益、服務(wù)他人的社會人士或機構(gòu)等的社會工作。本文所指的新時代社會工作是指黨的社會工作，其秉承了我黨百年群眾工作的歷史經(jīng)驗，借鑒了西方社會工作的專業(yè)理念與方法，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)新時代社會工作體制機制，回應(yīng)新時期面臨的基層社會治理問題，豐富國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新內(nèi)涵。

黨的十八大以來，福建在推進社會工作助力基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面取得良好成效。全省社會工作服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。目前，全省社會工作專業(yè)人才近11萬人，持證社工超過7萬人，數(shù)量居全國前列，為我省社會工作高質(zhì)量發(fā)展提供了人才支撐。

當(dāng)前我國正處于推進中國式現(xiàn)代化的新征程，面臨著國際國內(nèi)嚴(yán)峻形勢的挑戰(zhàn)，不確定性與風(fēng)險性并存，社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變動。尤其是新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大，隨之衍生的大量社會問題使社會工作面臨新形勢新任務(wù)，必須展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。習(xí)近平總書記指出：“縱觀各國治理實踐，如果社會治理跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟發(fā)展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩。”就我省新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展來說，要激發(fā)福建獨特的理論、區(qū)位、實踐等多重優(yōu)勢疊加效應(yīng)，使“三進下黨”“四下基層”“四個萬家”“馬上就辦，真抓實干”“軍門社區(qū)工作法”等工作經(jīng)驗成為福建新時代社會工作的實踐法寶；使閩臺區(qū)位優(yōu)勢帶來的臺灣社會工作經(jīng)驗成為福建新時代社會工作的有益借鑒。我們要奮力譜寫福建新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章，夯實基層社會治理根基，助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

一是加強黨對社會領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，做好社會工作是全黨共同責(zé)任。這是黨對社會工作重要性的高度認可，賦予社會工作新時代的使命與擔(dān)當(dāng)。加強黨對社會工作的全面領(lǐng)導(dǎo)要重點突出政治性和功能性，其與黨的群眾工作相得益彰，共同勾畫中國式社會治理現(xiàn)代化的生動圖景。就政治性而言，黨加強對社會領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)要重視吸收黨百年群眾工作經(jīng)驗，深挖習(xí)近平總書記在福建工作期間留下的寶貴理論富礦，豐富發(fā)展中國特色的社會治理現(xiàn)代化理論與實踐，使社會力量與黨“以人民為中心”的發(fā)展理念相向而行，同心勠力。功能性則是指黨的社會工作要對社會建設(shè)與社會服務(wù)領(lǐng)域進行全要素統(tǒng)籌，因勢利導(dǎo)化解困擾群眾“急難愁盼”問題，整合黨委、政府、社會多元力量對社會問題進行有效防范和干預(yù)，共畫基層社會治理現(xiàn)代化的“同心圓”，使社會工作體系更加立體化、多樣化、層次化和精細化。

二是健全社會工作體制機制。健全社會工作體制機制，需要縱向到底，重點處理好黨委社會工作部指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用與政府各部門行政社會工作具體職能的關(guān)系。尤其要通過基層黨政部門職能整合與機制貫通，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，推動破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，在社會領(lǐng)域發(fā)揮黨的核心引領(lǐng)作用，促進社會領(lǐng)域迸發(fā)活力。健全社會工作體制機制，需要橫向到邊，重點處理好黨委社會工作部引領(lǐng)統(tǒng)籌與專業(yè)社會工作專業(yè)服務(wù)、普通社會工作奉獻精神的關(guān)系。需要動員政府、社會、市場等多元力量，著力深化行業(yè)協(xié)會商會管理體制改革，擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力影響力凝聚力。需要創(chuàng)新驅(qū)動基層社會體制機制，引導(dǎo)社會工作服務(wù)下沉，貼近基層傾聽群眾聲音，發(fā)揮社會工作體制機制優(yōu)勢，推動實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

三是發(fā)揮社會工作處理“活力”與“秩序”關(guān)系的獨特效能。當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，這種變化包含結(jié)構(gòu)性的家庭結(jié)構(gòu)變遷、社會階層流動、人口結(jié)構(gòu)變化等。社會工作要充分發(fā)揮助人自助專業(yè)理念與整合性專業(yè)服務(wù)方法優(yōu)勢，妥善處理好激發(fā)社會“活力”優(yōu)勢與促進社會秩序平穩(wěn)的關(guān)系。一方面，要壯大社會工作人才隊伍，培育堅強社會組織，發(fā)展志愿服務(wù)。社會工作通過風(fēng)險防控、危機干預(yù)、社會參與、政策倡導(dǎo)等方式發(fā)揮困難化解、促進參與、提供資源等作用，激發(fā)社會領(lǐng)域強大“活力”；另一方面，要凸顯社會工作作為基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化重要手段的戰(zhàn)略性地位。引導(dǎo)社會工作通過社會組織平臺、項目化服務(wù)、專業(yè)化賦能等方式，加強黨與群眾的血肉關(guān)系，夯實黨的基層社會治理執(zhí)政根基，確保社會既生機勃勃又井然有序，是社會工作擔(dān)負的重要使命，亦是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的題中之義。

（作者為閩南師范大學(xué)法學(xué)院教授）