——聚焦《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》四大看點(diǎn)

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近日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。專家指出，條例的印發(fā)施行，標(biāo)志著黨的問(wèn)責(zé)工作進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化，再次釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號(hào)。條例對(duì)誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)、什么情形要問(wèn)責(zé)、如何問(wèn)責(zé)等具體問(wèn)題作出了明確規(guī)定，讓問(wèn)責(zé)工作“有章可循”。

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動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。作為全面從嚴(yán)治黨的細(xì)化具體化，問(wèn)責(zé)的“利劍”指向何方？“板子”怎么打？記者梳理?xiàng)l例為你一一解讀。

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覆蓋各級(jí)黨組織?? 瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”

條例：黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

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中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，問(wèn)責(zé)條例對(duì)問(wèn)責(zé)工作的概念作了明確界定，首先明確了問(wèn)責(zé)工作的主體和對(duì)象，即誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。“問(wèn)責(zé)的主體是有管理權(quán)限的黨組織，包括從中央到地方的各級(jí)黨組織。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8800多萬(wàn)黨員、440多萬(wàn)黨組織的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，問(wèn)責(zé)工作必須落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，從中央到地方，層層壓實(shí)責(zé)任。”

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中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，除了自上而下分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，條例把問(wèn)責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問(wèn)責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

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對(duì)于“對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)”的問(wèn)題，條例規(guī)定包括失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。

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專家表示，將各級(jí)黨組織納入問(wèn)責(zé)對(duì)象之中，意味著問(wèn)責(zé)不能只對(duì)下級(jí)，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。同時(shí)，條例還突出強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問(wèn)責(zé)的重中之重。

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6種問(wèn)責(zé)情形?? 體現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)

十八大以來(lái)，黨中央把問(wèn)責(zé)作為管黨治黨利器，先后對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽(yáng)和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月底，全國(guó)共對(duì)4.5萬(wàn)余名黨員干部作出了責(zé)任追究，起到了很強(qiáng)的震懾警示作用。

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在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問(wèn)責(zé)相關(guān)的共有119部，這些法規(guī)制度對(duì)事件、事故等行政問(wèn)責(zé)規(guī)定多，沒(méi)有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，問(wèn)責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過(guò)于原則、方式不統(tǒng)一。條例明確規(guī)定，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有6個(gè)方面失職失責(zé)的情形，造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的，就要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

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根據(jù)條例原文，這6種情形概括起來(lái)包括：

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黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中，或者處置重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形；黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問(wèn)題；全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形；維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形；推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制等情形；其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形等。

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辛鳴表示，條例從6個(gè)方面具體規(guī)定了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)需要問(wèn)責(zé)的情形，前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款，緊扣全面從嚴(yán)治黨的方方面面，同時(shí)也與行政問(wèn)責(zé)事項(xiàng)區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定，體現(xiàn)了堅(jiān)持依規(guī)治黨，紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前的原則。

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7種問(wèn)責(zé)方式?? 可以合并使用

現(xiàn)有各類問(wèn)責(zé)規(guī)定中，共有14種不同問(wèn)責(zé)方式，包括批評(píng)教育、作出書(shū)面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。

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條例區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)煞N不同對(duì)象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了共7種問(wèn)責(zé)方式：

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對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式有3種，包括檢查、通報(bào)、改組。

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對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式有4種，包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書(shū)面誡勉；組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。

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謝春濤分析指出，這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定，在實(shí)踐中也經(jīng)常使用，問(wèn)責(zé)條例對(duì)既有各類問(wèn)責(zé)規(guī)定中的問(wèn)責(zé)方式進(jìn)行了規(guī)范。

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條例還規(guī)定，這些問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。謝春濤認(rèn)為，這主要是考慮到在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中，有時(shí)要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時(shí)就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。

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規(guī)定問(wèn)責(zé)時(shí)限?? 實(shí)行“終身問(wèn)責(zé)”

條例：?jiǎn)栘?zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

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辛鳴認(rèn)為，條例明確規(guī)定了問(wèn)責(zé)決定作出后如何執(zhí)行等細(xì)則，特別是要求受到問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部書(shū)面檢討的同時(shí)，還要在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查，建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，可以保證問(wèn)責(zé)達(dá)到最終效果。

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“這既體現(xiàn)了‘嚴(yán)’和‘實(shí)’的精神，也可以通過(guò)一個(gè)個(gè)具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到‘懲前毖后、治病救人’。”辛鳴說(shuō)。

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此外，條例特別規(guī)定：實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

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對(duì)此，謝春濤表示：“堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把該打的板子狠狠打下去，決不能搞下不為例、網(wǎng)開(kāi)一面，才能不讓問(wèn)責(zé)的利劍生銹，形成破窗效應(yīng)。”

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制度的生命在于執(zhí)行。相關(guān)專家最后指出，作為一部黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，條例對(duì)問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)程序等作了明確而原則的規(guī)定，目的是為各地區(qū)各部門各單位緊密聯(lián)系實(shí)際細(xì)化問(wèn)責(zé)工作、制定實(shí)施辦法、抓好貫徹落實(shí)留下余地。

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???????????????????? （摘自《福建日?qǐng)?bào)》）

加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走向深化

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事實(shí)上,自上個(gè)月《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》在中央政治局會(huì)議審議通過(guò)以來(lái)，“黨內(nèi)問(wèn)責(zé)”的話題就在網(wǎng)絡(luò)上引起關(guān)注熱潮。如今條例正式印發(fā)，對(duì)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走向深化，具有極其重要的意義。

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黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，不少黨員干部手中掌握著很現(xiàn)實(shí)的調(diào)配資源權(quán)力，因此應(yīng)該肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。對(duì)于黨員干部手中的權(quán)力，中央的要求是明確的，就是只能用來(lái)為民謀福利，不許謀私利。但一些地方仍不時(shí)出現(xiàn)濫權(quán)、瀆職等違法違紀(jì)案件，足以說(shuō)明相關(guān)制度有待進(jìn)一步完善落實(shí)。“動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次”，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，才能確保權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。

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此前，關(guān)于問(wèn)責(zé)，黨和政府也出臺(tái)過(guò)相關(guān)規(guī)定。有專家指出，這些規(guī)定散見(jiàn)于紀(jì)律處分條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法等法律法規(guī)中，有些還偏于行政問(wèn)責(zé)范疇。而要堅(jiān)決貫徹“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的要求，制定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例勢(shì)在必行。

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去年6月下旬，中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)。在這次會(huì)議上，總書(shū)記明確指出，要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動(dòng)力。按照相關(guān)要求，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》如今應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)廣大黨員干部時(shí)刻保持警醒，知道有所為、有所不為，建立對(duì)權(quán)力的敬畏，必將產(chǎn)生強(qiáng)大警示效應(yīng)。

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制度的生命力在于實(shí)施。對(duì)于那些還敢胡作非為的個(gè)別人來(lái)說(shuō)，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》就是利劍，就要按照不擔(dān)當(dāng)就要擔(dān)責(zé)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)的要求，做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。同時(shí)，既追究主體責(zé)任，還要追究監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正發(fā)揮出問(wèn)責(zé)的威力。唯此，才能進(jìn)一步喚醒敬畏之心，推動(dòng)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉干事、干凈做人，不負(fù)信任與托付，推動(dòng)形成更加清正廉潔的黨風(fēng)政風(fēng)。

????????????????????? （摘自《福建日?qǐng)?bào)》）